“卖奶难”问题频现 奶粉收储制度亟待建立

在经历了三次阶段性反弹之后，国内原奶价格开始摆脱低迷状态，下行趋势得以反转。根据国家农业部门公布的最新数据显示，2019年2月第四周内蒙古、河北等10个奶牛主产省(区)生鲜乳平均价格3.61元/公斤，同比上涨4.3%。随着奶价的上扬，奶牛养殖重新升温。

“在上游的奶牛养殖业，每天的产奶量基本稳定；但在下游的消费端，市场需求波动较大，导致‘奶剩、奶荒’现象交替出现，造成奶牛养殖效益不稳定，加工企业经营压力大，产业链上下游发展长期不均衡。”君乐宝乳业总裁魏立华指出，国内奶业的整体发展还没有完全解决好“种植养殖加工”一体化问题。他建议，应建立大包奶粉国家收储制度，保护奶农利益，进一步推动奶业振兴。

“卖奶难”问题频现

2013年开始，国内原奶收购价格进入快速上涨阶段，由于当时国内出现口蹄疫，与此同时国际原奶主产区新西兰遭遇大旱等诸多因素推动，导致行业“奶荒”，当时农业部门定点监测数据从3.2元/公斤上涨至4.3元/公斤。企业间一度上演抢奶大战。

2013年开始，国内原奶收购价格进入快速上涨阶段，由于当时国内出现口蹄疫，与此同时国际原奶主产区新西兰遭遇大旱等诸多因素推动，导致行业“奶荒”，当时农业部门定点监测数据从3.2元/公斤上涨至4.3元/公斤。企业间一度上演抢奶大战。

2014年随着“奶荒”结束，“奶剩”随之而来，奶价大幅下滑，到2015年，农业部门的数据一度跌至3.4元/公斤，但实际在很多主产区，收奶价格甚至跌至2.5元――2.6元/公斤。之后的3年中，国内奶价虽然连续三次反弹，但很快又跌出新低，而这也导致国内牧场大面积亏损。

为此，魏立华建议，国家相关部委牵头，协调建立大包奶粉国家收储制度。在奶多时喷粉收储，奶少时投放市场，平缓“奶剩”“奶荒”的峰谷差，实现有效价格平抑机制，防止奶价暴涨暴跌，保护奶农利益。并通过预先配给的方式，助力奶牛养殖行业和乳品加工企业统一布局和科学规划，避免信息不对称造成的市场动荡和行业损失，创造更加良好有序的市场环境，推动奶业稳健发展。

来自进口奶制品的冲击

对于国内奶企来说，还面临着进口大包奶粉的冲击。据海关数据显示，2017年国内进口的乳制品达247万吨，折合成原奶1485吨，占国内产量的40.6%， 2017年进口大包粉71.8万吨，折合成生鲜乳相当于570万吨生鲜乳。中商产业研究院数据库显示，我国的奶源自给率已经从90%以上下降至70%左右，与此同时，乳制品进口量却持续增长，进口乳制品近五年已经占据了新增消费市场的80%，2018年上半年国内奶粉进口量同比增长22.8%。

“由于国内土地成本高、建筑成本高，而国外是散牧形式，因此国内奶牛养殖成本较高，约为国际奶价近一倍，极易受到进口大包奶粉的制约甚至冲击。”魏立华认为，进口大包粉很大程度上伤害了中国奶业发展的原奶根基，奶制品的进口依存度持续提升，给奶牛养殖带来了不小的影响。

据了解，目前卖到国内的打包粉主要来自澳洲，2013年之前，由于进口大包粉的价格跟国内原奶的价格差不多，所以国内的乳制品企业大都以原奶为原料。但是自2013年10月起，进口大包粉的价格大跳水，价格远低于国内原奶售价。巨大的价差，导致国内很多乳制品企业放弃使用国内原奶，转而使用进口大包粉，也就是将大包粉还原成液态代替鲜奶使用，中国原奶市场一下从供不应求变成供过于求。

而对于还原奶二次加工过程中会不会造成活性物质丧失、牛奶质量会不会发生变化，业内也存在较大分歧。一些乳企建议，有关部门应加强对还原奶的研究，同时，企业在使用还原奶生产奶制品时应在包装上加以标注，保障消费者知情权。

“中国奶业国际关联度高，竞争涉及到乳制品进口，目前在我们奶业发展过程中，进口乳制品的问题是个不容回避的问题。”2018年5月，相关领导在回应乳业竞争的问题时表示，近年来，像大包粉等进口乳制品，完税后的价格大幅低于国内的生产成本，进口大包粉大量进入国内市场，出现了国内“卖奶难”与大量进口乳制品并存的现象。

魏立华指出，依据国际经验来看，通过奶粉收储进行奶制品储备的惯例一直存在。当乳制品价格出现上涨时，欧盟执委会将启动“干预性应急库存”，将其抛入市场进行干预。比如，哈萨克斯坦政府在2008年国内奶制品价格在淡季出现较大波动时，为保证长期食品安全、稳定奶制品价格，也建立了国家奶粉储备资源，通过政府直接划拨资金和依靠私人资金收购2500吨奶粉，占其2008年国内奶粉产量的48%。

魏立华建议，中国也应该建立大包奶粉国家收储制度，保护奶农利益，进一步推动奶业振兴，并将收储的大包奶粉，定期赠送给边防军人、贫困学校、福利院、困难群众等有需要的人群，开展营养扶贫，推进全民健康事业发展。

2月19日晚，《中共中央国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》正式发布。文件中就奶业振兴再次提出了相关要求，“实施奶业振兴行动，加强优质奶源基地建设，升级改造中小奶牛养殖场，实施配方奶粉提升行动”。

乳业专家王丁棉认为，振兴中国奶业关健在两头，一是抓好上游奶牛养殖业，保证足够供应市场所需的奶源；二是抓好下游的乳品流通。若文件的要求得到落实，无疑会提振消费者乃至行业从业者的信心，进而成为振兴与发展奶业的重要动力。